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    廣東:加強公路水運工程建設項目招標投標管理政策解讀
    2022-12-29 來源:廣東省交通運輸廳 

      《廣東省交通運輸廳關于加強公路水運工程建設項目招標投標管理工作的通知》(粵交〔2022〕11號,以下簡稱《通知》)計劃于2023年1月1日起開始施行,有效期5年?,F就《通知》有關內容解讀如下:

      一、《通知》制定背景

      2015年,根據交通運輸部“圍標串標專項治理”工作要求和公路水運建設市場秩序專項治理、違法轉分包專項治理工作要求,為規范我省公路水運工程建設項目招標行為和招投標活動,我廳制定印發了《廣東省交通運輸廳關于進一步加強公路水運工程施工招投標管理工作的通知》(粵交基〔2015〕1245號),對規范我省公路水運工程施工招標投標管理起到積極作用。2017年,在總結我省公路水運建設市場秩序專項治理、違法轉分包專項治理工作中取得的經驗和采取的措施基礎上,結合交通運輸部《公路工程建設項目招標投標管理辦法》(2015年第24號令)等有關文件要求,我廳對粵交基〔2015〕1245號文組織修訂,出臺了《廣東省交通運輸廳關于進一步加強公路水運工程招標投標管理工作的通知》(粵交〔2017〕5號),全面加強我省公路水運工程設計、施工、監理等依法必須招標項目的招投標管理工作。

      隨著我國經濟社會外部環境和內在要素的不斷變化,國家和省為構建更加公正公平、充滿活力的市場環境,近年來陸續出臺了一系列優化營商環境、規范市場管理的規章制度,給工程招投標管理工作提出了不少新的要求。同時,2021年2月國家發展和改革委、工業和信息化部、交通運輸部等11部委聯合出臺的《關于建立健全招標投標領域 優化營商環境長效機制的通知》(發改法規〔2021〕240號),也提出了“加大地方招標投標制度規則清理整合力度”的要求。根據上述工作要求,為確保國家和省各招投標有關法規、制度的要求可以更加符合公路水運工程建設項目的行業特點,使監管工作更具備可操作性,同時解決制度碎片化問題,我廳在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,對粵交〔2017〕5號文以及《廣東省交通運輸廳關于印發廣東省公路工程建設項目招標備案管理辦法的通知》(粵交〔2017〕3號)予以修訂、整合并按程序報審,于2022年12月印發了《通知》。

      二、《通知》主要內容

      一是進一步強化招標文件的編制,明確招標人應嚴格按照交通運輸部和省交通運輸廳最新發布的資格預審文件范本、招標文件范本及省有關規定和要求編制招標文件,招標人應合理編制最高投標限價,原則上不得超出經批準的初步設計概算或者施工圖預算相對應部分。

      二是進一步規范招標備案管理,明確按項目屬性和技術等級實行省、市分級備案,及具體備案范圍。強調招標人對已發布的資格預審文件、招標文件進行澄清或修改的內容涉及招標內容、重要專用條款、資格審查條件、資格審查或評標辦法的,應及時向原備案單位報告、并經備案后再發布。

      三是進一步規范招標投標交易行為,明確按照“應進必進”的原則進入全省公共資源交易平臺體系交易,強調資格預審評審工作和評標工作應在公共資源交易場所的評標區內完成。

      四是進一步強化招標投標資格條件管理,明確嚴格執行從業企業資質名錄制度,深化資格審查制度,提出合理劃分標類和標段,合理設定業績、人員和財務能力的具體要求。

      五是進一步規范評標辦法,明確資格預審標段分配方式、評標辦法使用范圍,以及信譽情況設定等要求。

      六是進一步規范評委行為,嚴格招標人代表、評標專家管理要求,規范評標專家評分行為。

      七是進一步強化招標信息公開,按規定提出發布招標計劃工作要求,細化中標候選人公示信息要求。

      八是進一步加強招標投標市場監管,強調依法依規做好招標投標異議和投訴,以及對投標單位、評標專家的監管。

      九是進一步減輕投標企業負擔,強調進一步優化招投標領域營商環境,幫助企業紓困發展,維護公平競爭市場秩序。

      三、《通知》的適用范圍

      《通知》適用于我省依法必須招標的公路、水運工程建設項目招標投標管理有關工作,依法必須招標的公路、水運工程養護項目招標投標的管理工作可結合實際參照《通知》有關規定執行。

      四、《通知》在優化營商環境方面的新舉措

      一是“提倡招標最高投標限價與招標公告一并發布”,明確“2023年1月1日后發布招標公告的依法必須招標的公路、水運工程,應按《廣東省發展改革委 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省農業農村廳 廣東省政務服務數據管理局 廣東省能源局關于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》有關規定提前發布招標計劃”。

      二是明確“不宜設置超過項目實際需要的財務能力要求,不得提出注冊地址、所有制形式、市場占有率、特定行政區域或者特定行業業績、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求和加分項,不得將企業資質等級、注冊資本設為加分項,不得將營業執照的經營范圍設為資格審查條件和加分項”。

      三是提出“加快推進依法必須招標的項目實現全流程電子化招標投標,積極推廣開展遠程異地評標活動”。目前報我廳備案的公路工程設計、施工、監理、試驗檢測等招標項目均已通過電子招標投標系統進行交易。

      四是明確“對信用等級高的資格預審申請人和投標人(以交通運輸主管部門公布的最新年度信用評價結果為準),可以給予增加參與投標的標段數量、減免投標保證金等優惠措施”。

      五是提出進一步減輕投標企業負擔的相關措施,包括“嚴格執行規范招投標領域工程建設保證金收取的相關規定”“消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘”等。

      五、《通知》出臺后的下一步措施

      我廳將結合《通知》內容編制發布《廣東省水運工程施工招標文件范本》,并對2018年印發的《廣東省公路工程施工資格預審文件范本》《廣東省公路工程施工招標文件范本》《廣東省公路工程施工監理招標文件范本》《廣東省公路工程中心試驗室試驗檢測招標文件范本》等省級資格預審文件范本、招標文件范本組織修訂。



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